为贯彻落实《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》（晋政发〔2024〕7号），深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，结合晋城实际，制定本方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习生态文明思想和习总对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实全国、全省和全市生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，积极推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，着力扭转臭氧污染被动局面；强化重点区域联防联控，完善大气环境管理体系，提升精准、科学、依法治污能力；突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，奋力谱写中国式现代化晋城篇章。
（一）约束性指标。坚决完成省下达我市的环境空气质量和大气污染物总量2024年、2025年约束性指标。
（二）力争性指标。PM2.5年均浓度稳定控制在35微克／立方米以下，环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排名稳定前移。
1．严格生态环境准入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实国家和省产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。2024年12月底前，市区及周边5家砖厂和1家瓦斯发电厂关停退出。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。〔市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市能源局、市审批服务管理局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、开发区管委会负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府、开发区管委会负责落实，不再列出〕
2．持续推进重点行业优化升级。鼓励有条件的高炉转炉长流程炼钢企业转型发展电炉短流程炼钢，到2025年，短流程炼钢产量占比力争达5％以上。按照省有关要求开展焦化行业高质量绿色发展考核，全面提升焦化行业节能环保安全水平。加快支撑性、调节性煤电项目建设，有序淘汰30万千瓦以下燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。持续推进煤炭洗选行业产业升级，不断提升洗选企业标准化管理水平。〔市工信局、市能源局、市生态环境局等按职责分工负责〕
3．加快重点行业落后产能淘汰。严格落实《产业结构调整指导目录》，依法依规推动落后产能退出。严禁新增钢铁产能。严格落实社会独立煤炭洗选新增产能减量置换政策，持续淘汰落后煤炭洗选产能，促进煤炭洗选行业规范发展。开展砖瓦窑行业综合整治，加严秋冬季差异化管控措施。〔市工信局、市能源局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责〕
4．推进传统产业集群绿色发展。制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。围绕南村绿色智能铸造创新产业园和阳城安阳陶瓷园区，扎实推进铸造、陶瓷等特色产业集群升级改造。充分发挥政府引导作用，结合我市专业镇高质量发展需要，确定产业发展定位，明确升级改造标准，按照“淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批”的原则，切实提升特色产业发展质量。结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。〔市生态环境局、市工信局、市审批服务管理局等按职责分工负责〕
5．实施含VOCs原辅材料源头替代。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，不断提高低（无）VOCs含量产品比重。大力推进工业涂装、包装印刷、电子等行业企业低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。〔市生态环境局、市工信局、晋城海关、市市场监管局、市住建局等按职责分工负责〕
6．大力培育绿色环保产业。加大政策支持力度，力争建成一批特色低碳环保产业基地，牵引示范带动全市低碳环保产业高质量发展。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。〔市生态环境局、市科技局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责〕
7．提高新能源和清洁能源消费比重。到2025年，非化石能源消费比重达到8％，电能占终端能源消费比重达30％左右。加快非常规天然气示范基地建设，加快增储上产，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。〔市发展改革委、市能源局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责〕
8．严格控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，到2025年，全市煤炭消费量较2020年实现负增长，重点削减非电力用煤。全市新改扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。严格落实国家重点区域煤炭消费减量替代管理要求，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。全市原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。〔市能源局、市生态环境局等按职责分工负责〕
9．积极推进燃煤锅炉关停整合。2024年9月底前，山西天泽集团永丰化肥有限公司等10台共计350蒸吨燃煤锅炉完成淘汰。全市原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨／小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施动态清零。充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂、大型工业企业的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。〔市能源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责〕
10．实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，在落实气源的前提下加大以气代煤力度。全市不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气、煤层气、脱硫后焦炉煤气等清洁低碳能源替代使用高污染燃料的工业炉窑；因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式，推进燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代；2024年9月底前，全面淘汰固定床间歇式煤气发生炉。〔市生态环境局、市工信局、市能源局、市审批服务管理局等按职责分工负责〕
11．持续推进清洁取暖改造。因地制宜、积极稳妥成片推进清洁取暖改造，确保群众安全温暖过冬。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固提升现有清洁取暖成果。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。根据清洁取暖改造完成情况，依法划定高污染燃料禁燃区或调整“禁煤区”范围，严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，继续实行优质煤供应。〔市能源局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责〕
12．持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工、建材等行业新改扩建项目审核和监管重点。到2025年，全市铁路货运量比2020年增长10％左右；大型工矿企业中长距离运输的煤炭中，铁路运输比例力争达到90％。〔市交通局、市生态环境局等按职责分工负责〕
加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能。开展铁路场站适货化改造。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。〔市交通局、市发展改革委、市工信局、市规划与自然资源局、市生态环境局等按职责分工负责〕
13．加快机动车结构升级。以打造清洁运输先行引领区为牵引，按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”的原则，加快市、县建成区公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆和钢铁、火电、焦化、煤炭、煤化工、建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）。采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动市区及周边重点管控区域夜间以新能源车辆为主。到2025年，市区及5A级景区公共领域车辆基本实现使用新能源及清洁能源车辆，培育一批清洁运输企业。〔市工信局、市公安局、市生态环境局、市交通局、市能源局、市邮政管理局等按职责分工负责〕
加强重型货车路检路查和入户检查，完善生态环境、公安、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。〔市生态环境局、市交通局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责〕
14．强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。及时修订并公布非道路移动机械排放控制区，强化非道路移动机械排放控制区执法管控。到2025年，基本消除非道路移动机械、铁路机车“冒黑烟”现象，推进淘汰第二阶段及以下排放标准的非道路移动机械。〔市生态环境局、市发展改革委、市交通局等按职责分工负责〕
15．全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。强化柴油使用环节监管，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。〔市公安局、市商务局、市发展改革委、市生态环境局、市交通局、晋城海关、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责〕
16．深化扬尘污染综合治理。常态化开展扬尘专项整治，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治。市区建成区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入监管平台，重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。在市区及周边重点管控区域、重点道路开展“以克论净”考核评价，检查结果纳入对责任部门的年度考核。强化城乡主要道路、工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期开展机械化清扫，确保道路清洁无积尘。到2025年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例达30％；市区建成区道路机械化清扫率达80％左右，县城达70％左右。加强市区建成区裸地硬化或绿化，清理取缔各类违规堆场。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。〔市住建局、市城市管理局、市生态环境局、市交通局、市水务局等按职责分工负责〕
17．推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿。
